| 进一步扩大对外开放，全力提升我市外向型经济发展水平 |
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| 2007-01-08 08:48 文章来源：东营市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来，我市对外经贸结合地方经济发展的实际，积极适应我国加入WTO的新形势,全市外向型经济发展步入了新的发展阶段。至2006年底全市进出口总值预计完成18.6亿美元，是2002年的3.58倍，外贸出口11亿美元，是2002年的3.72倍，东营市外贸出口首次突破10亿美元大关;实际利用外资1.4亿美元,一些有影响的大项目逐渐落户东营;外经工作在全省处于领先位置。
一、外经贸发展的基本情况及经验
伴随着我市“招商引资”、“工业强市”、“信用东营”等一系列发展战略的实施，地方经济持续平稳增长，东营市经济的国际地位和影响力不断上升，对外贸易总量在全省的位次逐渐提升，对外贸易已经成为推动我市经济增长的重要力量。
外经贸发展对全市国民经济增长、结构调整和观念更新等起到了积极推动作用。利用外资加快了产业结构、产品结构和企业组织结构的调整、优化和升级，增强了企业参与国际分工和竞争的能力。出口和利用外资还直接或间接吸纳了大量劳动就业，促进了经济体制改革、社会观念进步和法制化水平的提高。同时，几年来的外经贸发展积累了许多宝贵经验，值得认真总结和借鉴。
（一）领导重视，部门联动，形成了全市上下推动外经贸大发展的合力
市委、市政府对外经贸工作高度重视，把外经贸工作作为全市经济工作的“第一亮点”来抓，各级党委、政府都把外经贸工作摆到更加突出位置，制定出台了一系列行之有效的政策措施。市直各有关部门围绕外经贸这个亮点，主动参与，共同推进，全市上下形成了推动外经贸事业加快发展的整体合力和浓厚氛围。为鼓励出口，外经贸、海关、商检建立了出口联动机制，积极推进和扩大实行“大手册”管理的企业范围。目前，我市已有科英、大海、华泰、天信4家企业实行“大手册”管理，并有18家企业进入海关A类管理，其中4家为AA类管理企业。
（二）切实转变政府职能，以千方百计扩大出口为中心，不断探索转变外贸增长方式的有效途径，积极推动各类企业开展对外贸易
为全面落实对外开放的方针部署，全市各级外经贸部门努力转变政府职能，公开政务事项，热情周到服务，为企业提供全方位的政策、信息服务。截至目前，全市获得进出口经营资格的企业500家，实现出口业绩的企业200家。积极组织企业参加境内外商品展洽会，鼓励和帮助企业设立国外办事处，在境外投资办厂或设立分销公司。推动企业开展电子商务，进行网上贸易。瞄准大产业、大企业、主流产品，推动机电产品、橡胶轮胎、纸制品等扩大出口，优化出口产品结构。通过科技兴贸和出口品牌培育战略的实施，全面落实外经贸以质取胜战略。
（三）坚持招商引资不动摇，壮大了我市外经贸大发展的基础
自实施“大开放、大招商”战略以来，特别是入世五年来，全市上下紧紧抓住战略机遇期，积极承接国际产业转移，加大招商力度，创新招商方式，依托现有的7处省级开发区，利用外资的规模和水平不断提高。一是杜邦钛白粉项目、SC纸项目、帝纱项目、恩德风力发电叶片项目等大项目推进取得新进展。二是利用外资方式更加多样化，除了常规的绿地投资外，出现了海科化工集团、胜利高原集团、东营鹏杰色织等特殊目的公司回购以及外资并购；金岭化工、方圆金属公司的外商利润再投资项目；正在起步的油田合作开发项目等。三是新项目中高新技术项目和国家鼓励类项目比例较高，高新技术项目和国家鼓励类项目达到14家，占比42%，说明我市利用外资项目质量有了很大提高，外资对经济的发展发挥了重要作用，为今后大发展奠定了基础。
二、目前面临的形势
二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从世界经济、全球产业转移和我国国民经济发展的趋势看，今后几年，我市外经贸发展面临难得机遇：
（一）世界经济复苏，全球贸易规模继续扩大。预计今后几年世界经济将延续目前的增长态势，并有望迎来新一轮的温和增长。全球经济复苏为我市扩大利用外资、开拓国际市场拓展了空间。
(二)国际产业转移加速推进，全球跨国公司直接投资将出现新一轮增长。随着当前新一轮国际产业转移趋势的加强，世界三大经济体和全球500强跨国公司以及东南亚的许多企业，近年来都有在我国建设生产基地的愿望。同时，南方发达省份劳动密集型利用外资项目向长江以北地区转移的趋势也越来越明显，将为我市承接国际产业转移提供良好机遇，将有利于加快我市“山东加工制造业基地”建设步伐。
（三）入世后过渡期对外开放全面提速。从2005年1月1日到2007年1月1日，我国入世进入“后过渡期”，一些敏感领域将结束保护，关税总水平降至9.9%，所有非关税措施都将取消，市场开放的力度和范围将明显超过前几年。
（四）外经贸发展能力进一步提高。入世五年来，企业开始直面摩擦，正视竞争，主动应战，初步适应了角色转换，在走向成熟市场经济体制进程中迈出了重要一步。外经贸在促进全市经济社会全面协调发展中能够发挥更大作用，扮演重要角色。
我市外经贸发展迎来诸多机遇的同时，也将面对一系列挑战：
（一）全球经济增长还存在一些不确定因素。石油高价位波动，美元贬值，基础性原材料产品价格上涨削弱了经济复苏势头。国际恐怖主义、局部地区可能爆发的战争及其他因素也将影响世界经济发展前景。
（二）国际贸易摩擦更加突出。入世五年来，越来越多的国家采用反倾销、反补贴、保障措施等WTO规则允许的救济手段来保护本国产业的利益，对我出口产品提起反倾销诉讼以及以技术标准、检验检疫措施、知识产权保护、环保和劳工标准等种类繁多的技术性贸易壁垒将有增无减。对于我市以纺织服装、农产品、轻工产品等劳动密集型、低附加值为主的出口商品来说，提出了严峻挑战。
（三）国内经济发展面临不少新的困难和矛盾。我国经济正处于新一轮增长周期，对能源和运输的需求持续强劲增长，水、电、煤资源短缺问题将更为严峻，对国际石油市场的依赖还将继续，能源原材料价格在相当长时间内将居高难下，将严重影响出口企业的正常生产和履约能力，导致企业出口成本增加，国际竞争力下降。
（四）我国贸易顺差仍在扩大，国际收支不平衡问题加剧。今年前10个月，我国贸易顺差累计已达1336.2亿美元，远远超过去年全年1019亿美元的水平。外汇储备不断攀升，余额已约1万亿，不仅挤压了货币政策操作空间，而且使对外贸易和汇率政策压力越发加大。加快推动外贸和外资从数量扩张型向质量效益型转变，促进进出口贸易逐步趋于平衡，成为明年经济工作的紧要任务
三、全面提升外向型经济发展的思路和措施
我市外向型经济发展总的指导思想是：以党的十六大确定的跨世纪发展战略为指针，坚持科学发展观，把握战略机遇期，以加快发展为主题，结构调整为主线，提高利用外资质量，转变外贸增长方式，积极有效地“走出去”，“突出重点，全方位、高水平”推进对外开放，全力打造对外开放的新优势，开创开放型经济发展的新局面。
（一）按照科学发展观的总要求，大力推进对外贸易增长方式的转变，努力保持对外贸易快速发展的良好势头
1、力促加工贸易大发展。东营发展加工贸易有诸多有利条件，土地优势造就了强大的加工贸易项目的承接能力；劳动力资源充足，素质高，价格低廉；地处环渤海、黄河三角洲腹地，具备独特的区位优势，市场辐射力强，潜力大。今后要强力推进加工贸易向宽领域、纵深发展。一要在外商投资企业及民营企业中培育一批加工贸易出口新的增长点。二要坚持行之有效的关贸、银贸、税贸之间加工贸易各项工作的协作制度。三要不断优化加工贸易结构、延长加工贸易产业增殖链，增强与本地企业的关联度，创造更多的实惠和更好的社会效益。
2、完善国际市场开拓促进体系。要把大力开拓国际市场、进一步调整出口市场结构、形成多元化市场新格局作为一项长期的战略性目标和工作重点。认真贯彻“全面出击、重点突破”的方针,以亚洲市场为主体,以欧美市场为重点,以拉美、非洲、东欧市场为突破口,全方位开拓国际市场。
3、大力实施科技兴贸战略，积极推进出口品牌战略。要充分发挥我市现有技术的比较优势,以油田钻井院、设计院、石油大学等单位为龙头,形成不同层次的技术贸易出口格局,促进技术和技术设备的出口。引导企业加大出口产品的科技投入，广泛推行国际质量认证。大力实施“以质取胜”战略，整合政策、信息、服务等资源，扶持优势企业做大作强出口品牌，靠优质品牌抢占国际市场。
4、完善外经贸预警机制。针对国际贸易技术性壁垒不断增多和贸易环境剧烈变化的情况，突出抓好发展生态农业，使传统农业向现代农业过渡与向生态农业过渡结合起来；推进清洁生产，把污染预防的综合环境政策扶持应用于生产过程、产品设计和服务中，将污染物消灭在产生之前；建立贸易与环境的有效协调机制，形成一种定期交流、协商决策机制，解决出口农产品面临的绿色壁垒问题。
（二）以加强与跨国公司合作为重点，努力提高利用外资水平
1、以制造业招商为先导，以“突出日韩台、面向全世界”为方向，以“专型升级上水平，建设先进制造业强市”为目标，在招商引资项目上实现飞跃。一要在继续扩大利用外资规模的基础上，更加注重把引进外资与促进结构调整、产业升级、提高技术水平和研发能力结合起来。二要以大型基础性项目、装备性项目、生物、医药、节能、降耗、环保领域为重点开展洽谈合作。三要突出创新招商方式，打造新的招商载体。
2、加快培植国有、民营企业两大利用外资载体。国有企业资产庞大、运营效益好，是我市经济发展的重要财税来源，也是扩大利用外资的潜力所在。全市民营企业实现增加值占全市GDP的比重也越来越大，要想做大做强，必须借助外力提升规模和档次。要进一步拓宽民营企业对外交流渠道，搭建为民营企业利用外资服务的平台。积极引导民营企业为跨国公司开展配套合作，逐步融入跨国公司全球化生产体系和营销链条。
3、抢抓机遇，加快发展现代服务业。进入入世后过渡期，银行、保险、分销、零售、通信、广告、旅行、运输等准入门槛将大大降低。一要突出利用外资发展以服务制造业为主的新型服务业；二要引进外资推进城市公用事业领域的投资多元化；三要按照全市第三产业加快发展的规划要求，加快旅游、文化、教育、卫生、体育等行业的对外开放；四要在方式、手段、渠道等方面不断创新，提高服务业招商引资成效。
（三）以“坚持贸易、投资和对外承包工程相结合”为总抓手，更加积极地实施“走出去”战略，努力开拓新的发展空间
实施“走出去”战略，要积极推动“两个创新”、强化七项措施。“两个创新”即创新“走出去”工作模式，创新“走出去”服务方式和工作机制。强化七项措施是：推动有实力的大企业开发境外战略资源；加强“走出去”队伍建设；抓好境外加工贸易，推动企业境外上市；继续加强垦利县对外派劳务基地和专业基地建设的支持作用；加强“走出去”的地区国别研究和重点导向，制定发布地区经贸合作指导意见和国别风险评估报告；加强与国外投资促进机构、驻外经商处等联系，建立“走出去”服务促进网络和信息交流网络，建立专家咨询委员会和国际人才库，加强对“走出去”各类专业人才的培训；以发展对外承包工程为突破口,积极探索解决对外承包工程中资金、技术、保险等方面问题的途径,推动各类企业承揽大型国际承包工程项目。
（四）坚持营造良好环境，不断增创对外开放新优势
要坚持把软环境建设作为对外开放的生命线来抓，加强对干部群众的教育管理，加快推进“信用东营”、“平安东营”建设，积极为外来投资者提供最优质的政策、最优良的秩序、最优质的服务，营造亲商、富商、安商的浓厚氛围，同时大力加强城市和基础设施建设，积极为外来投资者创造良好的创业发展和生活居住环境，提高对外开放的竞争力。
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